决战贫困 筑梦小康
精准脱贫的“府谷之路”

本报记者吴杰 通讯员王子熙 张建林

晋陕蒙三省交界的府谷县，山峦起伏，沟壑纵横。该县东北部和西南部是重要的农业地区，也是贫困人口集中的区域。然而，自“十一五”以来，府谷县先后筹集30多亿元资金，投入到以扶贫开发建设为主的新农村建设中，使全县4.55余万贫困人口实现了脱贫。

去年以来，府谷县把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，针对贫困人口少的特点，全面提高工作标准，提高“精准识别率、精准退出率和群众满意度”，积极开展精准脱贫“回头望”，对精准脱贫攻坚工作进行了“全面体检”，巩固脱贫成果，健全长效工作机制，力争在共赴小康路上，贫困人口一个都不能少，一户都不能落。

1、用“显微镜”再识贫困人口——

小康路上一个都不少、一户都不落

随着府谷县扶贫工作进入攻坚期，如何变“概略瞄准”为“精确瞄准”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，在精准扶贫、精准脱贫中做到致贫原因分析精准、扶贫措施制定精准、项目资金投入精准、组织保障跟进精准，成为决定脱贫攻坚成败的关键所在，也是能否率先实现小康社会的决定因素。

2016年，全县共精准识别建档立卡贫困户2567户4919人，占全县总人口的2%，一般贫困户占比达到了65%，该县将没有劳动力的贫困户纳入社会保障兜底。该县精准建档立卡，完善贫困户动态管理系统，做到户有帮扶卡、村有登记册、镇有汇总簿、县有电子档案，县、镇、村建立一般贫困户及低保户中有劳动能力的贫困户产业发展帮扶统一台账，细化了脱贫台账，一户一策，精准施策，精准脱贫。

今年以来，府谷精准对标存在的问题，坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，坚持问题导向、结果导向、鼓励激励导向的原则，结合县情实际，提高精准识别率、精准退出率和群众满意度，反思2012年贫困户建档立卡以来实施的“3331”扶贫工程和2015年以来实施的“1122”精准扶贫工程政治站位不高、调子不准、措施不实、步子不稳、成效不好等问题，增强政治意识、群众意识和发展意识，坚持脱贫攻坚和巩固提升并重，确保2020年全面建成小康社会。

同时，巩固提升脱贫成果，建立脱贫长效机制，对脱贫攻坚战以来的工作进行全面“体检”，对去年12个贫困村、2567户4919人的帮扶成效全面“回头看”，通过“六查、六看、六解决”，开展脱贫对象核实和数据清洗，重新核查，识别出返贫、国务院退回人员等共1759户2843人，一般贫困户317户910人，低保户272户683人，五保户1170户1250人。

“识别要再精准，既不能让非贫困户浑水摸鱼，更不能把真正的贫困户遗漏。”市委常委、府谷县委书记杜寿平表示，要让贫困农民都过上好日子，一个都不能少，一户都不能落。

2、增强“造血”功能——

产业扶贫激活内生动力

行走在府谷王家墩办事处白家峁村，随处可见山沟石崖旁长满了花椒树，一阵阵椒香不时扑鼻而来。这里所产的大红袍花椒质量上乘，市场供不应求，最高每斤可以卖到300多元。如今，小花椒已成了全村的“摇钱树”，部分村民还通过种植花椒走上了脱贫致富道路。

白家峁村位于府谷县南部，属于黄河沿岸土石山区，农民收入十分有限。但该地区地势北山高、南山低，日照时间长，特别适宜花椒生长。该县立足实际，积极扶持当地的花椒产业种植项目，成立了王家墩大红袍花椒种植农民专业合作社，做大做强花椒品牌，今年种植花椒500亩，带动农民持续增收。

产业强，则农民富。该县在精准扶贫资金安排上向贫困户发展产业倾斜，投入产业项目财政资金达662.7万元，扶持1243户贫困户发展产业，户均5000元。同时，各镇根据贫困户实际情况免费发放种子、化肥、种畜、种苗、农机具等生产资料和设备。全县20个镇（便民服务中心）扶持贫困户发展养殖业购买鸡、羊、猪总计3404只（头），投入资金总额达269.35万元，占省市县下拨扶持资金的40.6%；建设沿黄经济带高标准农田，墙头开工建设5000亩高标准农田，已完成投资650万元。

该县强化产业扶贫，对已脱贫和新增的贫困户，通过加大资金投入、加强技能培训、支持创新创业、帮助发展产业等多种方式，增强增收能力，稳步提高收入水平。发挥秦杂谷6号早熟、抗病虫害、省工、增产等优势，大面积推广种植，通过种子革命，助推农民脱贫致富。围绕海红果、花椒、小杂粮、大棚蔬菜等特色优势产业，通过专业合作社等经济组织把农民组织起来，建设产业基地，规模化发展、集约化经营、市场化运作，带动农民就近就地增收。

在巩固提升脱贫成果方面，5月12日，该县给各乡镇下拨产业扶贫资金300万元，推动扶贫产业发展。

3、从短期脱贫转向长效脱贫——

同步推进脱贫攻坚和小康建设

今年，府谷提高脱贫工作标准，在巩固提升脱贫成果的基础上，建立长效脱贫机制，从短期脱贫转向长效脱贫，将同步做好脱贫攻坚、新农村建设和小康建设，全面提升脱贫攻坚整体水平。

该县推进农业科技产业园建设，建设集电子商务、农业科技研发、食品质量检测、农产品展示交易、仓储物流为一体的农业科技产业园，通过开展科技示范市场营销、产业培育、就业培训等，辐射带动贫困户增收致富。

同时，补齐农村基础设施与公共服务短板，创新农村基础设施投融资体制机制，整合项目、资金，逐步完善农村水、电、路及垃圾处理等生活设施，农田水利、良种、农技服务、农机装备等农业生产设施以及公共服务设施、生态环境设施，建设美丽乡村，加快城乡一体化进程。

推进沿黄经济带建设，抓住沿黄公路提升为观光路的机遇，把沿黄旅游业发展与生态环境保护、农业产业发展和农产品品牌打造等结合起来，加快沿线绿化、连接线和景点建设，打造黄河风情景观长廊。大力发展乡村旅游，扶持一批一日游示范村、农家乐示范户，带动沿黄区域加快发展。

此外，同步推进城镇困难群众帮扶，借鉴农村精准扶贫的经验，对城镇困难群众精准识别，建档立卡，因人而异，对症下药，综合施策，通过就业援助、就业培训、鼓励创业、享受廉租房、上学资助、移民搬迁等措施，确保城镇困难群众稳步脱贫、城乡困难群众同步进入小康社会。

其中，教育扶贫阻断贫困代际相传。府谷县推行贫困家庭通过教育扶贫渠道实现脱贫致富措施，推送适龄孤儿、轻度残疾学生、贫困户子女、特困家庭学生到职业学校就读，去年录取49名学生，学生就读期间一切费用政府买单。同时，多部门出资保障农村贫困家庭大学生就读，省扶贫办资助应届大学新生11名，每生5000元。府谷农商行按每生资助2000元、1000元标准，共资助贫困家庭、孤儿、困难家庭大学新生25名。县扶贫办也照此标准，资助大学新生45名。通过教育扶贫，最终达到教育培训一人、就业创业一人、脱贫致富一户。

扶贫移民搬迁让贫困户住新房、挪“穷窝”。“十三五”期间，全县易地扶贫搬迁脱贫农户有767户2205人。今年，该县对2016年已安置的471户扶贫移民搬迁对象，进一步优化安置，通过置换的方式，利用新府山小区已有闲置地基，新建补充同等数量和面积的公租房。今年将安置117 户扶贫移民搬迁对象。