村强 人和 景美 民富
——美丽乡村建设的“府谷实践”

文图/本报记者 赵小军

上世纪中后期，随着神府煤田开发序幕的拉开，府谷这个原本贫瘠的地方一跃成为经济发展的热点地区，特别是工业经济在创造了“府谷速度”、“府谷奇迹”后，支撑县域经济成功迈入全国百强县和陕西省十强县。但相较于工业的持续强劲，府谷县的农业“先天不足”，农村也一直是一块“短板”。

“中国要美，农村必须美”，“小康不小康，关键看老乡”，“美丽中国要靠美丽乡村打基础”……习近平总书记在提及新农村、美丽乡村建设时明确指出。府谷县认真贯彻落实，提出以“好村庄”、“好百姓”、“好环境”、“好光景”为基本内涵，全力推动美丽乡村建设，力争探索形成美丽乡村建设的“府谷实践”。

好村庄——

创模式、注动力，引导全社会力量建设新农村

盛夏时节，走进府谷县大昌汗镇山鸡塔村，在蓝天白云、绿树鲜花的映衬下，一排排别墅显得格外耀眼，院子里干净整洁，绿化苗木郁郁葱葱。来到居民家里，室内装修时尚、现代，冰箱、太阳能热水器、沙发等应有尽有，一点也不比城里人的条件差。“我们村是按照群众自筹、政府补贴和企业资助的形式投资建设的移民新村，现在水泥路修到了家门口，家家户户的居住条件得到改善。”说起村子的变化，村支书白广奇十分高兴。不仅如此，村里还成立了运输公司，每户村民一台车，大家一起发展运输业以增加收入。

作为我省民营经济实力最强和最具活力的县，府谷县也是陕西省民营经济转型升级实验区，在民营经济发展壮大的过程中，涌现出了一大批企业家，他们致富不忘本、乐善好施，纷纷选择帮建新农村，极大地改善了农村基础设施和农民的生产生活条件。

从2007年开始，府谷县积极引导更多民营企业为主的社会力量帮建新农村，全面启动了以“百机关单位帮百村、百工矿企业带百村”的新农村建设工程，170多户企业、500多位企业家参与到这项工程中来，为全县新农村建设注入了强大动力。

近年来，该县又以“黄河沿岸抓一线、中西部矿区抓一片、环县城抓一圈、山梁地区抓重点”为总体规划，政府专项资金支持农村基础设施建设，政府资金补助扶持农民整治村容村貌，并通过矿区移民迁建、扶贫移民、民营企业家帮建、农民自主建设等举措，全力开展新农村建设工作。目前，已经建成102个新农村，并探索形成了政府、企业、农民共建新农村的“府谷模式”。

好百姓——

转作风、破难题，提升农村社会管理水平

当下，随着经济转型升级的步伐加快，府谷县一些农村出现了农民持续增收难度增大、劳动力年龄老化、现代农业管理水平亟待提升、基层干部处理矛盾纠纷方法简单化以及农民依赖政府政策增收产生惰性等新问题和新变化，使“三农”工作面临很多挑战。

对此，府谷县及时组织各级领导干部进村入户搞调研、摸底子，建立起了全县10多个乡镇（办事处）232个行政村的八类台账，集中概括为“两作风、三难题”，即漂浮作风、霸气作风和农业增收缓慢、发展不平衡以及土地引发的上访三难题。同时，以“三双一进”活动作为“三农”工作的总抓手，即培养干部同群众感情，培养干部勤奋务实工作作风的基层干部“双培”；技能培训教育和思想道德教育的农民群众“双教”；百机关单位帮百村，百工矿企业带百村建设新农村的“双百”帮扶工程；以及千名干部进农村。

新民镇把村干部纳入管理，每两周参加一次镇上召开的会议，集中教育，集中安排工作；田家寨镇建起微信学习群，传递发展正能量；三道沟镇聘请律师培训全镇“三委”人员，还利用集市开展法制教育宣传……在具体实践中，府谷县出台、修订制度，规范运作机制，积极利用广播电视、报刊资料、党校教育、文艺演出等十大平台开展分层级培训，引导乡村两级干部剖思想、改作风，从根源上解决存在的问题，并加强农民政策法规教育，推动农民理性增收。

而针对农村普遍存在的“三难题”，府谷县变被动应付为主动作为，变问题促为主动接，形成了村级财务和事务季度公开制度、农民职业技能培训教育、农民技术员培训以及机关单位、工矿企业、干部包村联户为村民办实事、兴产业等一些主要经验和做法，推动了农村工作全面发展。

“经过一年实践，我们初步探索总结出了一套农村社会管理的新路径，为农村发展营造了良好的环境。”府谷县委农工部部长武文飞说。

好环境——

抓整治、建机制，营造良好人居环境

从府谷县城出发，开车行驶大约15分钟就来到了碛塄农业园区郝家寨村，漂亮的院落整齐排列，一条新修的水泥路径直通向了村委会，路两旁还安装了新式路灯，村庄前后成片的枣树则让整个村子绿意盎然、生机勃勃。

郝家寨村地处府谷县“四大川”之一的石马川流域，过去“晴天一身土、雨天一身泥”是其写照。近些年，该村通过修建通村水泥路、加大村庄绿化美化等措施，变成了一个道路平坦、卫生整洁、环境优美的文明新村，吸引了许多城里人纷纷前来度假消遣。“今年，我们加大村容村貌整治力度，对通户道路、巷道以及大门、围墙、门窗等都进行了统一硬化和粉刷。”村支部书记郝治飞说，村里每天还安排3名保洁员负责清扫，并添置了垃圾箱将所有垃圾统一处理。

郝家寨村是府谷县下大力气进行农村环境综合整治的一个缩影。该县还因村制宜，结合“村规民约”引导村民自觉遵守管理制度，并落实管护人员，明确卫生清扫、垃圾清除、绿化管护、公厕保洁、公共设施管理的范围和责任，确保扫得净、看得住、管理好。同时，镇村干部也加强指导督查，确保整治工作有效、不反弹，直至建立健全村庄保洁长效机制。

从今年6月份开始，府谷县集中一个月的时间，按照文明村镇、美丽乡村的要求，以“解决突出问题，创造优美环境、改善镇村面貌、建设美丽乡村”为目标，动员组织干部群众、厂矿企业加强镇村环境综合整治，着力解决集镇、村庄和道路、河道两侧普遍存在的“脏、乱、差”现象以及乱堆乱放、乱倒乱扔、乱涂乱画等突出问题，努力建设生态宜居、环境整洁、生活舒适的美丽乡村。

好光景——

兴产业、增后劲，鼓起农民“钱袋子”

“天下黄河九十九道湾，经过墙头甩下一道滩，四面环山聚风藏水地，鸡鸣三省胜似美江南”，这是流传墙头的民谣，也反映了墙头农业条件的得天独厚。

作为府谷农业发展的优势地区，墙头农业园区把调整种植结构、培植农业产业放在首位，为实现农民增收奠定了基础。“算上承包的土地，我总共种了6亩地，其中西瓜种了4亩，剩下花生和玉米各种1亩。”墙头农业园区后会村村民付计东说，他还在地里套种、复种红薯、大白菜，所有土地种下来一年收入超过6万元。

据介绍，该园区已经基本形成以西瓜、花生、大白菜为主导的农业产业结构，其中仅瓜菜一项就占到农民收入的70%左右。“墙头是个纯农业园区，我们将进一步调整和优化产业结构，重点发展以西瓜为主的农业产业，充实百姓的‘钱袋子’。”墙头农业园区主任武美平说。

墙头农业园区见证了府谷县新农村建设由提供发展资金、改善生产生活条件向培植致富产业、注重新农村建设的历史性转变。近年来，府谷县在新农村建设过程中，按照市场经济规律引导农民发展现代特色农业，推进农业产业化，大大提高了农业效益，也为农民增收开辟了新路子。

目前，该县按照“发展园区、做大基地、扶持龙头、突出特色、打造品牌”的思路，规划建设了四大特色农业园区、“五个万亩”高产示范基地和100个现代农业小区。县上每年安排2000万元农业专项资金，注册1亿元成立农业投资开发公司，扶持种、养、加企业和农业产业合作社发展。

在一系列政策的支持下，府谷县农业农村发展迅速。去年，全县实现农业总产值10.12亿元，农民人均纯收入达13409元。

                                                        碛塄农业园区郝家寨村移民新居。 延杨红摄